统筹城乡发展，不是一个新的命题。党的十七大指出，科学发展观，根本方法是统筹兼顾，要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。近年来，虽然四川省农村经济发展较快，但农村与城市发展的差距依然明显，新的困难和矛盾依然突出，主要表现在体制不适、投入乏力、产业薄弱、权益受损等方面。在这种新的背景下，统筹城乡发展到底应该做什么？

　　在调整经济社会发展战略中构建新型城乡关系。统筹城乡发展，实质在推进改革。只有在破除城乡二元结构、构建新型城乡关系方面取得实质进展，才有助于真正形成城乡一体化的新格局。一是调整城乡发展规划。要立足于把城市和农村作为一体来谋划整个国民经济社会发展战略，重点在产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等方面统筹规划，打破城乡分治、城乡分割的发展格局。二是调整城乡发展政策。着力研究破除过去法律规章制度中对城市和农村的差别化政策，按照统筹兼顾的方法，制定完善城乡发展的平等政策。三是调整国民收入分配结构。要不断增加对农村基础设施、公共产品等方面的政府投入，特别要着力解决改变农民群众生存处境、提供最低生活保障、改善发展基本条件等方面的现实问题。四是调整行政管理体制。强化大部门、大系统、城乡一体的管理制度，政府各部门管理职能都应该涵盖城乡。

　　在落实好农民平等权利中实现社会公平正义。统筹城乡发展，重点在落实农民的平等权利。在统筹城乡经济社会发展中，“三农”问题是重点，农民问题又最关键。农民群众最关心、最盼望、最需要帮助解决的问题，首先是充分保证他们的平等权利，体现农民的平等地位。这可从三方面做起：一是从花钱最少、最容易做得到的事情做起。如在促进教育公平方面，可以建立城乡教师相互交流等有利于改变教育资源不平衡方面的制度等。二是从解决最不合理、最不公平的事情做起。如实行城乡按相同人口比例选举人大代表，实现农民群众平等的政治权利。三是从涉及绝大多数人利益的事情做起。如加强农村公共文化体系建设，丰富农村精神文化生活，保障农民的基本文化权益。

　　在大幅度增加投入中加快农业农村经济发展。统筹城乡发展，核心在增加投入。城乡发展的短腿是农村，农村发展的最大困难是投入。农业比较效益低、农业投入见效慢、农业生产风险多的产业特性，制约了农业的投入。应着力于提高农业比较效益，加大对农业的支持力度，完善农业社会化服务体系，构建农业风险防范机制，激发农业生产经营者投入的积极性，努力缩小城乡经济发展的差距。一是保持相对合理的农产品价格水平，这有助于增加农民收入，有助于促进农村经济发展。二是坚持并完善农业支持保护和补贴制度，明明白白将各种补贴发放到每一户农户。三是增加农村基础建设投入，在加强农业基础建设方面集中力量办几件实事。四是引导金融和社会资金投入，加大对农村种养业、加工业、服务业等方面的投入。

　　在促进城乡产业互动中实现社会资源的优化配置。统筹城乡发展，关键在形成产业互动。产业互动，既有利于城市发展，也有利于农村发展，可以最大限度地实现资源优化配置、合理利用。推动城乡产业互动发展，应考虑几个方面的问题。一是找准城乡互动的产业，重点发展农产品加工业、都市农业、乡村旅游业、工业配套等互动产业，不断提高互动产业在区域发展中的比重。二是打破行政区划限制，突破约束城乡产业发展的方方面面，树立全域产业发展的概念。三是坚持走产业优先、服务一体、城镇发展、城乡互融的路子，形成产业、服务、城镇三位一体联动的格局。四是大力发展农业产业化经营，着力培育壮大龙头企业，加强原料基地建设，建立风险防范和利益共享机制，不断增强城乡产业互动的推动力量。（作者系省委农办副主任 杨新元）