川农办〔2008〕54号 

中共四川省委农村工作领导小组办公室

关于切实抓好农村灾后恢复重建扎实推进

新农村建设的指导意见

各市（州）农办，扩权强县试点县（市）农办：

“5•12”汶川特大地震，给广大农民群众生命财产和生产生活造成了极大损害。当前，全省抗震救灾形势依然严峻，任务十分艰巨。省委、省政府要求各地在抓好抗震救灾的同时，要把灾后恢复重建提上议事日程，及早谋划，搞好规划，注意与推进新农村建设结合起来。为认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，切实抓好农村灾后恢复重建工作，扎实推进新农村建设，现提出以下指导意见。

一、抓住灾后恢复重建时机，统筹推进新农村建设

这次特大地震灾害，全省有19个市（州）不同程度受灾。重灾区面积达10万平方公里，涉及6个市（州）、88个县（市、区）、1204个乡镇、2792万人。不但造成大量人员伤亡，而且还造成大量农房倒塌和损坏，许多道路、桥梁、水利等基础设施严重损毁。灾后恢复重建将会是一个很长很艰巨的过程。各级农办要紧急行动起来，在当地党委、政府的统一领导下，迅速投身到灾后恢复重建的各项工作之中。要充分发挥综合协调、督促检查、调查研究职能，当好党委政府的参谋助手，抓住灾区恢复重建的时机，加快新农村建设步伐。

在灾后恢复重建工作中，要以新农村建设为统揽，把灾后恢复重建与新农村建设有机结合起来，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，着眼长远，统筹各方，协调配合；要以摸清灾情为基础，及时开展灾害损失调查，要一个乡、一个村、一户一户地逐一统计核实，搞清楚受灾群众到底有多少，受灾损失到底有多大，为灾后恢复重建打下坚实基础；要以编制好灾后恢复重建规划为重点，积极配合有关部门科学编制农村灾后恢复重建的各项规划和具体实施方案，研究相关扶持政策和措施，待规划批准后分步实施，整体推进，争取3年内，建成一批新村、新镇、新城，为扎实推进社会主义新农村建设迈出坚实一步。

二、搞好灾区农村住房建设，共建美好家园

当前，各地要切实做好受灾群众的安置工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处。同时，要为长远安置作好充分准备，适时抓好灾区农民住房建设，妥善解决灾民居住问题。灾区农房建设，要在科学选址的基础上，广泛征求群众意见，坚持便民、利民和符合农业生产的居家要求，符合农民的生产、生活习惯，特别要提高农房的抗震性、安全性。农房建设要合理规划，平原地区要适当集中，丘陵地区和山区要相对集中，不适合居住的地区要实施移民搬迁安置。受灾地区已编制新农村建设规划的地方，要及时修订和完善，按照规划组织实施；对没有制定村庄规划的地方，先规划后建设。各级农办首先要帮助灾区搞好农村居民住宅规划，并积极协调建设、国土等部门开通便捷的绿色通道，为灾民建房提供一切方便。要积极鼓励和支持工商企业参与和帮扶灾民重建家园，所有企业和用工单位要为农民工回乡重建家园提供一切便利。

三、加快灾区基础设施建设，促进生产发展

各级农办要针对受灾地区公路、桥梁、农田水利、供电等农村基础设施受损情况，特别是对灾区地质灾害引发的堰塞坝以及震损水库、水电站、堤防、人饮工程、沼气池、提灌站等，要尽快研究制定灾后建设规划，及时筹措资金，采取有效措施，抓紧修复和建设，切实防止次生灾害的发生，为恢复农业生产、促进农业发展创造有利条件。要统筹做好灾后发展农业生产的各项工作，及时做好资金、技术、物资、种苗等各项保障，联动抓救灾，合力保收成。各级农办要组织机关干部、非灾区劳动力帮助受灾地区抓紧抢种抢收，做到颗粒归仓；要及时栽播水稻，力争满栽满插；无水源保障的地方，要坚决改走旱路；受损和垮塌的养殖场地，要及时修复，做到救灾、生产两不误，最大限度减少灾害对农业生产的损失，千方百计减少灾害对农民收入的影响。

四、强化农村环境整治，改善村容村貌

农村环境整治要专群结合，进村入户，不留死角。要切实加强灾后农村的环境整治，尤其要搞好垮塌建筑废渣的清理，临时住处垃圾及污水的处理等，改善农村环境。要加强卫生防疫工作，把普遍防疫和重点防疫结合起来，强化消毒、强化监测、强化无害化处理、强化灾后免疫，力争灾后无大疫发生。要切实搞好疫情监测预警，重点加强对灾区死亡畜禽无害化处理和环境消毒工作，做好重大动物疫病、控鼠防病特别是人畜共患病的防控工作，从源头防止重大疫病的发生。

五、弘扬抗震救灾精神，树立文明新风

大灾有大爱。天灾无情，人间处处是温情。各级农办要弘扬“一方有难，八方支援”和“万众一心、不屈不挠、友爱互助、自强不息”的抗震救灾精神，积极营造众志成城、迎难而上、百折不挠的社会氛围，为抗震救灾工作提供强大的精神动力和舆论支持。要继续作好思想工作，注重心理安抚和思想疏导，加强社会管理，确保社会安定、人心稳定。要动员灾区群众不等不靠，自力更生，用自己的双手，抗灾自救，重建家园。非灾区农办要积极支援重灾区，广泛动员和引导经济相对发达的镇村，对灾区实行村对村、镇对镇结对帮扶。要组织农业专家适时开展农业技术培训、咨询和技术服务。要加强基层党组织建设，落实好抗震救灾、“三孤”人员安置等政策措施，做好救灾物资的发放及资金使用，做到公开公平公正，接受群众监督。

各级农办要抓住东中部省区对口帮扶我省灾区重建的契机，加快推进试点示范村灾后恢复重建工作，保证试点示范村早规划、早建设、早日步入快速发展轨道。各试点示范村特别是今年的重点推进村，要在抗震救灾和灾后重建工作中，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，互帮互助，苦干实干，争当“排头兵”，切实发挥好示范引领作用。

中共四川省委农村工作领导小组办公室

       08年5月27日