各市(州)党委、人民政府，省委农村工作领导小组各成员单位：

　　“5.12”汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震，给我省造成重大损失，受灾面最大的是农村，损失最严重的是农民。全省农村大量农田被毁，水利设施受到严重破坏，林业生态遭受重大损失，农民住房大量倒塌和损毁，农村损失巨大。地震发生后，全省各级党委、政府和农口部门在省委、省政府的坚强领导下，发扬“万众一心、不屈不挠、友爱互助、自强不息”的抗震救灾精神，顽强奋战在农村救灾救援第一线，为抗震救灾取得阶段性成效作出了重要贡献。当前，抗震救灾和“三农”工作都处于非常关键的时期，灾区要突出抓好恢复农业生产、发展农村经济、重建美好家园等工作，其他地区要支援灾区抗灾重建，更要大力推进农村经济发展。为此，提出以下工作意见：

　　一、 明确灾后恢复、发展和重建工作的指导思想

　　这次地震灾害损失极大，恢复、发展和重建是非常艰巨的任务，也是一个很长的过程。但也要看到，重灾区只是局部，地震对其他地区农业生产和农民增收影响不大；即使在重灾区，地震影响大的是农村多年的财产性积累，对当前生产的影响较小。因此，只要不再发生大的次生灾害和其他重大自然灾害，通过上下齐心的艰苦努力，今年初确定的全省农村工作目标任务是有可能实现的。各级各有关部门要认真贯彻党中央、国务院关于抗震救灾的系列指示和总体部署，按照省委、省政府的部署和工作要求，坚持一手抓抗震救灾、一手抓农村经济发展，始终保持昂扬的斗志和旺盛的精力，奋力生产自救，抓好恢复、重建，扎实推进“三农”各项工作，全力做到重灾之年全省粮食不减产、农民保增收，力争重灾区少减产、不减收，轻灾区不减产、保增收，非灾区多增产、多增收，努力完成年初确定的各项目标任务，继续为保障农产品供给、推进农业现代化、加快农业农村经济发展做出贡献。

　　二、 大力促进农民增收

　　引导灾区优化农业区域布局，大力调整农业结构，高起点做好产业规划，加快发展“一村一品”，培育特色效益农业。积极发展反季节蔬菜、小家畜家禽等短平快增收项目，弥补灾害损失。继续大力发展农业产业化经营，引导省级重点龙头企业及城市工商企业到灾区从事农业开发，发展优质专用农产品基地，开发农产品精深加工。支持灾区龙头企业恢复生产，兑现合同订单。支持农民专合组织发展，强化服务功能，组织好农产品营销。保持鲜活农产品运销“绿色通道”畅通。继续大力发展劳务经济，优先组织好灾区劳动力短期培训，有序输出到对口支援省市和签约合作省市。借助中国西部国际博览会等平台，积极引进农产品精深加工企业，建设农产品精深加工基地。加大对灾区县域经济发展的支持力度，抓住全国各省(市、区)对口帮扶重灾县的机遇，优化县域经济结构，提升县域经济质量，增强其经济发展活力。

　　三、 扎实抓好种植业生产

　　组织机关干部和非灾区劳动力支援灾区“双枪”，力争全省小春粮食颗粒归仓、大春作物满栽满插。无水源保障的地方坚决改走旱路。抓住当前的农时季节，组织灾区改种补种，尽快将粮食、蔬菜等作物改种补种的面积任务落实到乡(镇)、村组和田块。全省其他地区都要挖掘潜力，细化措施，扩大和落实大春粮食和经济作物种植面积，把所有地块种满种尽，并做好秋种的各项准备。抓好技术指导和技术培训，搞好示范栽培，提供技术支撑。切实加强大春粮食作物以及菜、果、茶等经济作物田间管理，确保全年增产增收。

　　四、 切实抓好畜牧业生产

　　在继续抓好死亡畜禽无害化处理和重大动物疫病防控的同时，尽快恢复和发展畜牧业生产。落实好能繁母猪补贴政策，增加仔猪供给，抓好生猪补栏，确保生猪发展不滑坡。积极发展鸡、鸭、鹅、兔等小家禽畜。继续抓好受灾较轻的丘陵地区三市现代畜牧业发展试点，大力发展适度规模养殖和健康养殖，加快推进畜牧业良种化、规模化、标准化。加大饲料、兽药等投入品监管力度，加强防疫检疫，确保畜产品质量安全。

　　五、 尽快修复农业基础设施

　　针对受灾地区公路、桥梁、农田水利、供电等设施受损情况，尽快研究制定灾后建设规划，及时筹措资金，抓紧修复和建设。当前要重点抓好病危水库、塘堰的排险工作，确保人民群众的生命财产安全。尽快组织排查、修复被破坏的塘库、渠道、提灌站等水利设施，为恢复和发展农业生产提供基础条件。积极防治夏秋可能发生的旱涝等灾害，把损失降低到最低限度。同时，帮助农户和业主修复因灾损毁的大棚、圈舍等设施，促进种养业恢复发展。

　　六、 抓紧组织农民重建家园

　　坚持农村家园重建与推进新农村建设相结合，编制好灾后恢复重建规划。加强政策扶持，分步实施，整体推进，争取3年内建成一批新村、新镇、新城。支持灾区农民住房建设，在科学选址的基础上，坚持便民、利民和符合农业生产的居家要求，符合农民的生产、生活习惯，特别要提高农房的抗震性、安全性。坚持分类指导，合理规划，引导平坝地区适当加快安置进度，在不适合居住的山区实施生态移民，妥善安置散居农户。研究政策鼓励灾区农村居民向省外转移安置。继续抓好新农村建设千村试点，发挥好示范效应。

　　七、 加大对恢复重建的扶持力度

　　明确农业灾后重建财政专项扶持资金的使用重点，切实解决灾区农业基础设施修复、受灾农户和龙头企业恢复生产、灾区农民转移就业、创业自立等突出问题。采取加大金融信贷扶持力度的措施，突出信贷支持重点，开辟受灾农户和龙头企业贷款“绿色通道”，加大税收优惠力度。扩大农业政策性保险试点范围。研究农村灾后恢复生产和重建家园中涉及承包地管理、宅基地调整和林权制度改革中的具体政策，继续推进体制机制创新。

　　八、 动员引导社会力量参与灾后恢复重建

　　组织、落实好援建省区的县、乡镇和经济发达村对灾区新农村建设试点示范村结对帮扶。组织农口部门对口帮扶重灾村恢复生产和重建家园，引导、鼓励各级重点龙头企业和工商企业到灾区参与灾后重建。组织优秀机关干部到灾区农村基层帮助工作，引导教师、医务人员、科技人员、大学毕业生到灾区乡镇工作，投身灾后重建。鼓励社会各界人士通过各种方式支持灾区农村重建和发展。

　　九、 加强恢复、发展和重建工作的组织领导

　　各级党委、政府应坚持将灾后组织恢复农业生产、加快农村经济发展、重建美好家园作为头等大事，把全年农民人均纯收入增长8%作为核心目标，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加大工作力度，落实政策措施，明确部门责任，务求抓出成效。受灾市县乡三级要尽快汇集、核实、评估农村灾情损失，科学编制灾后农村建设和产业发展规划，制定分步实施具体方案。充分发挥农村工作综合部门的作用，加强综合协调、调研督查和工作指导。本月底前后对贯彻落实今年省委1号文件分解给省级有关部门的工作任务进行督促检查。省级农口部门和各有关部门要各负其责，各司其职，积极配合，形成合力，在农村恢复、发展和重建工作中充分发挥职能作用。切实加强基层组织建设，尽快选好配齐灾害中受到损失的乡镇和村级组织领导班子，充分发挥乡村干部在灾后重建中的重要作用。继续加大对全省村级党支部和村委会的支持力度，抓好村干部的培训提高，改善工作条件，落实“一村一名大学生”计划，探索建立向村级派出工作指导员制度，提高村级组织的总体工作能力。

　　中共四川省委农村工作领导小组

　　2008年6月2日