有人说，改革开放30年实质就是生产关系不断调整的30年。虽说它看不见，摸不着，但却事关每个人的利益。农村经济经营管理作为农业系统惟一主管协调农村生产关系的部门，近两年来，不断适应深化农村改革和建设社会主义新农村要求，在切切实实维护农民的根本权益上，不断探索，锐意创新。“实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，是‘三农’工作的根本，这‘三好’也是农经工作的首要任务。”在近日召开的全国农村经济经营管理工作会议上，农业部农村经济体制与经营管理司司长孙中华对记者强调。

　　探索服务模式维护权益

　　社会在变，形势在变，实践中，农经部门如何做到一方面要防止和纠正以发展生产的名义侵犯农民权益的行为，另一方面要加强服务，积极引导农民和基层干部按照市场经济规律，优化资源配置和使用效率，增强合作意识，参与市场竞争，提高经济效益，帮助农民增收，这是个大课题。这几年农经部门在维护农民权益上进行了积极探索，取得了新进展、新成效，记者从中捕捉的关键词是：

　　土地仲裁启动

　　土地是农民权益的核心。近年来，面对土地承包纠纷多发，通过信访、协商、调解解决纠纷越来越难的新形势，各级农经部门在抓紧完善延包后续工作基础上，重点加强了土地承包纠纷仲裁试点，创新纠纷调处机制，并以此作为解决土地承包纠纷的一个着力点，十分有效。甘肃省在庄浪县、宁县、榆中县和凉州区通过开展仲裁试点，成功地化解了信访处理较弱，农民群众解决纠纷渠道有限的难题，同时提高了农经部门管理土地承包工作的能力，促进了涉农法律法规的宣传普及。实践证明，仲裁是解决农村土地承包纠纷的有效途径。截至2007年底，全国农村土地承包纠纷仲裁试点总数达到27个省市自治区的223个市区县，试点单位普遍成立仲裁机构，培训聘请仲裁员，建立仲裁规章制度，制定仲裁程序，及时调处承包纠纷。先期开展试点工作的88个县(市、区)，共受理土地承包纠纷8917起，仲裁8085起，基本做到了一般纠纷不出乡、重大纠纷不出县。

　　据悉，围绕《农村土地承包法》,全国已经有16个省区市制定了地方配套法规。农业部组织起草的《农村土地承包纠纷仲裁法(送审稿)》，已列入国务院2008年重点立法项目和全国人大2008年提交审议的法律。

　　减负转入新阶段

　　随着农村综合改革的深入，各项强农惠农政策进一步加强，减轻农民负担工作目前已由重点“治重”、“治乱”转入巩固农村税费改革成果、有效防止反弹的新阶段。孙中华介绍，他们适时强化和落实了农民负担监管制度，建立起从中央到地方，多部门参加的工作协作机制，形成了一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。近两年，特别加强了对群众反映强烈的农村义务教育、农民建房、计划生育、农业用水用电等方面的乱收费和报刊摊派等问题的专项治理。专项治理中全国30个省份共减轻农民负担49亿元。对农民负担问题较多的59个县市的综合治理，为农民减负4.8亿元，退还农民款项2亿元。另外，还积极配合推进减轻大湖区农民负担的综合改革，继续加强了农民负担的集中检查监督，从而有效地防止了农民负担的反弹。自2005年以来，全国已连续3年没有发生因农民负担引发伤亡的恶性案件，也没有发生严重群体性事件和造成重大影响的其他案(事)件。

　　同时，逐步完善和规范农村一事一议，引导农民自愿出资出劳改善生产生活条件。2002年全国一事一议筹资额为18.2亿元，到2007年已达到37.7亿元，五年间筹资额增加了1.07倍。促进了当地农田水利、道路等方面的基础设施建设。

　　下一步，农经部门将积极组织实施一事一议筹资筹劳财政奖补试点，探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的村级公益事业建设投入新机制。深入开展对重点领域的专项治理，集中抓好农民建房多收乱罚、农村中小学乱收费、向农民专业合作社乱收费等三方面的治理。重点建立健全涉及农民负担收费文件“审核制”，涉农税收、价格和收费“公示制”，农村公费订阅报刊“限额制”，涉及农民负担案(事)件“责任追究制”。坚持农民负担检查制度，重点督办查处修路强行向农民摊派集资、变换形式向农民乱收费和平调、挪用农民各种补贴补偿款等三类问题；强化对农民反复上访、长期难以解决的重点问题的督办。

　　乡村审计刮风暴

　　农村集体财务管理涉及广大农民的切身利益，也是基层党风廉政建设的重要内容，几年来农经部门强化财务公开和民主理财，加大村级财务管理规范化建设，目前全国近98%的村集体实行了财务公开，其中比较规范的村达到了70%以上，超过60%的村实行了村会计委托代理。同时加强农村审计的力度，乡村审计风暴两年来共审计资金10932亿元，其中违纪金额18.9亿元，审计出贪污案件3502件，处分10537人。2007年组织开展的财务管理混乱村清理整顿，至今共清理整顿10.99万个村。2006年起组织开展的村级债务债权清查工作，更为清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作打下了良好基础。

　　创新经营体制保障增收

　　农经部门业务多，头绪复杂，因此要做好工作就必须明确定位，找准切入点，孙中华说，这几年农经部门围绕保障农产品有效供给、增加农民收入和促进农业可持续发展，充分协调发挥市场的基础作用、农民的主体作用、政府的支持保护作用，创新经营制度，提供制度保障。具体表现在：

　　土地流转加快

　　随着工业化、城镇化进程的加快，土地资源逐渐减少；随着劳动力流转的加快，直接从事农业生产的农民数量趋于减少；随着市场竞争的加剧，单家独户农作物种植效率低收益少的现象日趋明显。针对上述“三少”状况，农经部门随机应变，在坚持农村基本经营制度不动摇的基础上，以维护农民土地承包权益和提高土地资源利用效率为核心，按照依法有偿自愿原则，以实施流转合同制、备案制为重点，积极推进土地承包经营权流转规范管理和服务。他们提供流转信息、开展政策咨询、指导合同签订、完善中介服务，在服务中不断总结经验，健全土地承包经营权流转市场，截至2007年底，全国流转面积占承包耕地面积5.2%，比2006年增长14.8%，有力促进了多种形式的适度规模经营的健康发展。

　　产业化纵深探索

　　发展农业产业化经营是创新经营体制的重要内容。记者从会上公布的数据得知，目前，国家重点龙头企业已达895家，全国各类农业产业化组织总数近15.5个，带动农户9000多万户，农户从事产业化经营年户均增收1486元，各类产业化组织在区域、组织、产业、产品、投融资结构等方面进一步优化。农经部门这几年致力培育壮大龙头企业，引导龙头企业同农民建立收益共享、风险共担的经营机制，实现共同发展，使得农业产业化经营水平大幅提升。

　　农业产业化经营在纵深发展上得到有益探索，加快了“一村一品”由自发形成向有序推进转变，由资源依赖向市场导向转变，由产品生产为主向产加销一体化经营转变，由单纯依靠传统经验向运用先进农业科学技术转变，农村相关主导产业规模更大，产业链更长，发展更有特色，农业增效与农民增收有了良性互动。全国“一村一品”专业村现已达4万多个，带动1800多万从业农户人均纯收入达到4560元，比全国农民人均收入高出27%。有近1.7万个专业村与龙头企业实现了有效对接，占专业村总数的40.8%；1.8万多个专业村成立了农民专业合作经济组织，占专业村总数的44%。

　　合作社凝聚力增强

　　将分散经营的农户组织起来，提高农民进入市场组织化程度，是解决双层经营中“统”的问题的关键手段，是有效解决小生产与大市场对接问题的战略举措。通过开展农民专业合作组织示范项目建设，增强试点示范效应，农民专业合作组织蓬勃发展，凝聚力、吸引力和号召力不断增强。截至2008年3月，全国农民专业合作组织15万多个，其中依法在工商部门登记的4.3万个；取得无公害农产品、绿色食品、有机产品认证5300多个；农民专业合作组织为成员统一组织购买农业生产资料价值896.2亿元，统一组织销售各类农产品1.7亿多吨，对成员开展技术培训等3340余万人次；平均每个成员获得盈余返还和股金分红约400元，成员收入普遍比非成员农户高出20%以上，有的高出50%以上。

　　集体产权制度改革破题

　　如何保障农民对集体财产的收益权，让更多农民获得财产性收入，进一步壮大集体经济，北京市农研中心副主任席成奉说，他们的做法是加强制度建设，出台农村集体资产承包、租赁、出让管理办法，按照民主自愿、公开公正、因地制宜、循序渐进的原则，积极推进农村集体产权制度改革，以探索集体经济的有效实现形式。就全国而言，产权制度改革在有条件的地方正稳步推进和实施，从而有力地维护了集体经济组织及其成员的权益，维护了农村的稳定和经济发展。

　　农技推广体系改革重公益性

　　全国的农技推广体系改革已有时日，参会人员纷纷“回头看”，体会酸甜苦辣，总结得失成败，并逐渐达成这样的共识：农技推广体系改革不是要把它改散了改没了，而是要进一步把它做强做大，要让科技人员真正进村入户，提供有效服务，特别是其公益性质要进一步放大。据悉农业部门正积极会同相关部门，加强沟通协调和信息交流，共同分析问题，组织调研督导。目前，基层农技推广体系改革和建设呈现出良好态势，运行机制创新取得初步成效。农技推广运行机制创新试点工作，现已部署三批试点，涉及61个试点县。